今后一个时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要顺应大势，主动作为，认真谋划好地税未来发展。省局在深入调研和征求意见的基础上，研究起草了“十三五”时期全省地方税收发展规划纲要，提交这次会议讨论。提出的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进税收现代化建设为主题，以深入落实《深化国税、地税征管体制改革方案》为主线，坚持法治引领、改革创新，坚持严管善待、激发活力，全面提升税收执法、管理、服务水平，充分发挥地税职能作用，为更好服务调结构转方式促升级、加快建设创新型“三个强省”作出应有贡献。
把握这一指导思想，做好“十三五”时期地税工作，关键是要立足“三个围绕”，建设“六大机制”，实现“三个更加满意”。
立足“三个围绕”：一是要紧紧围绕加快建设创新型“三个强省”，全面发挥地税职能作用。加快建设创新型“三个强省”是走出具有安徽特色创新发展之路的重大抉择。我们要自觉把地税工作放到全省发展战略全局中谋划和推进，以服务调转促“4105”行动计划为着力方向，充分发挥地税职能作用，不断提升服务站位。二是要紧紧围绕奋力实现税收现代化，全面提升税收执法、管理、服务水平。实现税收现代化，增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，对于我们来说，关键是要以落实《深化国税、地税征管体制改革方案》为契机，不断丰富税收现代化内涵，让“六大体系”在安徽地税落地生根、枝繁叶茂，促进执法、管理、服务水平不断提高。三是要紧紧围绕推动地税事业健康发展，全面加强队伍建设。全省地税系统13000人的队伍是服务发展、服务纳税人的重要力量，是实现税收现代化的主力军。这个肌体的健康关系整个地税事业的健康发展。我们要珍视这个系统、关爱这支队伍，坚持严管善待，坚持思想建队、制度治队和倾情带队，创新体制机制，充分调动广大干部职工的积极性创造性，在实现税收现代化的征程中凝聚迸发出强大力量。
建设“六大机制”：一是建设严谨完备的税政管理机制。加强税政建设，使服务五大发展的税收政策及时有效落地。围绕服务调转促“4105”行动计划，积极发挥参谋助手作用，全面发挥地税职能，使地税工作在地方发展的站位和地位不断提升。二是建设规范公正的税收执法机制。认真落实税收法定原则，规范执法行为，严格执法监督，加强法律救济，完善过错追究机制，增强自我防范风险能力。推进各部门联动执法，查管结合、以查促管，全面构建税收共治格局。三是建设优质便捷的纳税服务机制。树立以纳税人为中心的理念，推行税收规范化建设，推进办税便利化改革，建立服务合作常态化机制，完善诚信纳税体系，有效满足纳税人合理需求，显著减轻纳税人办税负担，充分保护纳税人合法权益，让纳税人享有更快捷、更经济、更规范的服务。四是建设科学严密的征收管理机制。建成与税制改革相促进、与税源状况相适应、与科技创新相协同、与有关部门相配合，以税收风险管理为导向，以分类分级管理为基础的现代税收征管体制，建立自然人税收管理体系，拥有强大的信息管税能力和税收司法保障能力，精准实施税收风险监控，促进税收征收率不断提高。五是建设稳固强大的信息支撑机制。以金税三期为平台，以“互联网+安徽地税”为依托，超前谋划和布局“后三期”信息化建设，建成覆盖所有税种及税收工作各环节，拥有可控核心技术、运行安全稳定，融合创新、开放共享的税收信息系统，完善电子税务局，有效发挥税收大数据优势，为纳税服务、税收征管、管理决策和经济社会发展提供强大和权威支持，为服务地方治理提供有力支撑。六是建设高效清廉的组织保障机制。与税制改革、征管变革、服务优化要求相适应，完善组织体系，合理配置资源，坚持严管善待，加强党建和思想政治建设，实施“四个全覆盖”，建设人才队伍，推进绩效管理、“数字人事”，完善内控机制，逐步实现机构设置扁平化、职能配置科学化、运行管理高效化，打造一支政治坚定、业务精通、执法文明、管理严格、清正廉洁的地税干部队伍。
实现“三个更加满意”：经过努力，让人民群众、广大纳税人有更多获得感，实现地税职能充分发挥，服务发展有力有效，让各级党委政府和上级机关更加满意；实现税收服务持续优化，税收环境不断改善，让广大纳税人和社会各界更加满意；实现干部成长机制完善，干事创业氛围浓厚，让广大地税干部职工和基层地税机关更加满意。
“三个围绕”是着力方向、建设“六大机制”是具体任务、实现“三个更加满意”是目标要求。我相信，只要系统上下团结一心向前看，矢志笃行勇攀登，税收现代化目标一定会实现。
今年是“十三五”开局之年，也是实施《方案》、加快推进税收现代化的关键之年，做好地税工作，意义重大。我们要做好以下八个方面的重点工作。
一、抓实组织收入工作
完成预算确定的各项收入任务是税务部门的基本职责。当前，组织收入的形势依然复杂严峻。我们要站在政治和全局高度，牢固树立科学任务观，克难攻坚，勇挑重担，确保税费收入较全面地体现经济发展成果。
一是统筹规划组织收入工作。要建立完善以客观地定、科学地分、合理地调、准确地考为主要内容的新型税收收入管理体系。要由算大账向算细账转变，综合考虑各地税源、征管、政策等因素，科学确定税收收入目标。要由直线式下达收入任务向纵向横向多方共担任务转变，省局各相关处室和市县局各相关科股室都要承担收入分析、税收征管的责任，形成工作合力。
二是构建新型税收分析工作格局。要进一步完善横向和纵向税收分析工作机制，深化税收形势分析、税收风险分析、政策效应分析和经济运行分析，强化对组织收入全过程的分析监控，发挥分析指向作用，着力实现税收数据分析利用由简单分析向深度利用转变。要继续推进国地税联合分析，力求多出精品，更好服务决策。
三是精准堵漏增收。要加强风险指引，完善重点行业、税种的税收风险特征库、模型和指标体系，提高评估分析的准确性，防范税收流失。对营改增在即的四个行业当期实现营业税，要依法及时足额征缴入库，防控新欠、清理陈欠。要切实加强企业所得税汇算清缴，全面开展税费清理。要充分发挥金税三期功能作用，加快应用“以地控税”、“以房控税”等模块，及时上线车船税联网征收系统。对企业所得税汇缴评估鉴证、土地增值税清算审核购买服务以及股权转让、财产转让等项目开展抽查。继续开展相关专项检查和定向稽查，严肃查办大案要案，以查促管、以查促收。
四是加强社会保险费等基金费征管。理解和把握税费并重的新内涵，努力提高征缴质效。认真做好机关事业单位养老保险征收工作，推动完善社会保险费征管政策措施。细化费源管理，加强收入分析，完成社会保险费预算任务。落实残疾人就业保障金征收使用管理办法。统筹做好其他基金费征收工作。
这里特别强调，要严格落实组织收入原则，既坚持依法征税、应收尽收，又主动依规减免、不打折扣，任何情况下都不能收过头税，这是征管工作中的一条底线。
二、倾力服务发展大局
围绕服务五大发展，税制改革将进一步深化。我们要着力加强税政建设，确保改革任务和税收政策有效落实，充分发挥职能作用。
一是认真落实税制改革任务。按照总局统一部署，及时落实好相关税制改革任务。特别要高度重视抓好营改增任务落实，积极配合国税部门做好数据交接、征管衔接和业务对接等工作，保证营改增纳税人顺利转换税制。
二是积极跟进服务重点战略。围绕服务“一带一路”、长江经济带等国家发展战略和调转促“4105”行动计划、全面创新改革实验区建设等我省重点发展战略，积极争取税收政策试点，创新管理服务措施，精准释放税收政策效应。积极为“走出去”企业做好税收政策咨询，帮助其协调解决境外涉税争端。切实提高税收政策分析研究能力，提出完善税收政策功能、防范税基侵蚀和税款转移等合理化建议。
三是全面落实各项税费政策。深入落实促进就业再就业、研发费用加计扣除、促进小微企业发展、支持创业创新投资的税收优惠政策，推动大众创业万众创新。及时落实国家新出台的推动去产能、处置“僵尸企业”、支持兼并重组和节能环保的税收优惠政策，促进结构调整。运用土地使用税困难性减免、社会保险费降率、对小微企业免征政府性基金等政策措施，帮扶困难企业。开展税费优惠政策执行效果评估和督查，促进政策完善和执行到位。
三、深入推进依法治税
去年，省局出台了《关于全面推进依法治税的意见》，今年，我们要在贯彻落实《意见》的基础上，加大依法治税推进力度，为实施征管体制改革、推进税收现代化建设提供法治保障。
一是深化税务行政审批制度改革。落实简政放权、放管结合、优化服务要求，进一步清理税务行政审批事项，全面实行审批事项一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件，推行网上审批。巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果。进一步优化简化表证单书。
二是严格规范税收执法。完善落实税收执法权力清单、责任清单。深化执法管理信息系统应用，加强执法质量考核和责任追究。强化税收执法监督，积极建立执法全过程记录制度，完善税费减免、行政审批集体审议制度，推进重大事项法制审核。完善重大税务案件审理，严格税收个案批复工作规程。加强行政复议和应诉能力建设，依法做好行政复议、行政诉讼等工作。在县级以上地税机关积极推行法律顾问制度和公职律师制度。制定实施“七五”税收法治宣传教育规划，推进领导干部学法用法，做好涉税新法新政学习宣传。
三是依法依规加强内部管理。完善依法科学民主公开决策机制。加强贯彻上级重大决策部署督查督办，强化行政问责。强化预算管理，完善财务内控机制，严肃财经纪律，严格规范“三公经费”和津贴补贴管理。加强公务用车管理，规范资产管理和政府采购。完善政府购买税收服务管理办法。加强内部审计监督，推进审计结果公开，强化审计整改和责任追究。依法依规做好信访、舆情、应急管理工作。加强和改进新形势下地税档案工作，严格保密管理。
四、着力深化征管改革
要按照总局统一部署，积极稳妥有序推进《深化国税、地税征管体制改革方案》任务落实。
一是抓好《方案》学习贯彻。省局已经印发学习贯彻意见，提出了六项具体要求。各级地税机关要主动向当地党委政府汇报，并加强对《方案》的宣传解读，正确引导社会预期。要抓住今年系统春训契机，组织开展《方案》的全员学习活动，并与“三个规范”的学习结合起来，使广大干部职工加深对改革重大意义、重点举措的理解和把握，凝聚共识。
二是推进征管方式转变。深入实施税收征管规范。加强税收风险管理，进一步完善风险管理工作制度、机制和平台。以风险管理为导向，切实加强事中事后管理，完善包括备案管理、发票管理、申报管理等在内的事中事后管理体系。实施纳税人分类分级管理。深化大企业税收服务与管理。今年以省局为主，在做好总局推送的千户集团风险应对工作的同时，集中开展行业风险分析和大企业风险分析，研究加强高收入、高净值个人税收风险防控。完善各层级征管职责。
三是深化税务稽查改革。认真落实随机抽查制度，今年3月底前实施案源管理制度，下半年普遍推行定向稽查。依法加大涉税违法行为查处力度，定期公告和曝光重大涉税违法案件，震慑不法分子。加强税警协作，实现行政执法与刑事执法有机衔接，严厉打击税收违法行为。开展与国税部门联合进户稽查。探索改革属地稽查模式，提升稽查管理层级，完善稽查工作考核机制。
四是加强税收合作共治。积极推动税收保障制度建设，推进综合治税。以推行统一社会信用代码为契机，完善涉税信息采集机制，依托省公共信用信息平台，组织实施涉税信息采集。推进跨部门合作，健全税收信息对外提供机制，实现信息共享、管理互助、信用互认。继续实施政府购买税收服务。
五、不断创新纳税服务
创新纳税服务机制，是深化国税、地税征管体制改革的重要内容。我们要按照总局部署，扎实推进办税便利化改革，努力提升纳税人获得感、满意度和遵从度。
一是深入开展“便民办税春风行动”。总局印发了《关于开展2016年“便民办税春风行动”的意见》，明确以“改革•合作”为主题继续开展“春风行动”，推出10类31项便民措施。各级地税机关要深化认识，迅速掀起行动热潮，着力解决纳税人办税中的“痛点”、“堵点”和“难点”，让纳税人享受更快捷、更经济、更规范的办税服务。
二是深化国地税合作。认真落实合作规范2.0版，对于基本合作事项，要在今年上半年基本落实到位，年底前全面落实到位，创新合作事项也要创造条件积极推进。建立服务合作常态化机制，通过联合大厅办税、联合网上办税、合作征收税款、联合开展税收宣传辅导等措施，推动服务深度融合；通过联合确定稽查对象、联合进户检查、统一税务行政处罚裁量基准等措施，推动执法适度整合；通过联合采集纳税人信息、共享涉税信息、联合开展税收调查等措施，推动信息高度聚合。
三是落实落细办税服务措施。深入落实纳税服务规范，完善办税服务清单。加快办税事项由同城通办升级为省内通办。加快建成“省级集中+远程坐席”的12366纳税服务中心，为纳税人提供“六能”型服务。完善首问责任、限时办结、预约办税、延时服务、“二维码”一次性告知、24小时自助办税、简并申报缴税等便民服务措施，缩短纳税人办税时间。完善涉税信息公开制度，制定实施涉税信息查询管理办法，方便纳税人查询缴税信息。规范简并纳税人报表资料。推进财税库银联网缴税工作，进一步提高电子缴税业务占比。年底前全面推行办税无纸化、免填单。
四是加强纳税人权益保护。健全促进诚信纳税机制，对纳税信用好的纳税人，提供办税更多便利，减少税务检查频次或给予一定时期免检待遇。继续推进“税融通”，助力企业发展。认真落实税收违法“黑名单”制度，加强联合惩戒。健全纳税服务投诉机制，畅通纳税人投诉渠道，实行限时受理、处置和反馈，并建立纳税人以及第三方对纳税服务质量定期评价反馈制度。
六、大力实施“互联网+安徽地税”行动
要以应用金税三期为新起点，加快推进“互联网+安徽地税”六个方面重点行动，推进智慧地税建设，为税收现代化注入新动能。
一是深入应用金税三期系统。扎实做好金税三期系统深化应用和运行保障，做好安徽地税特色软件的对接和优化完善，做到税收业务软件升级与政策变化同步。升级应用税收遵从风险管理系统。深化应用决策支持系统。谋划布局“后三期”信息化建设。加强网络安全保障。
二是加快信息系统建设。启动国税、地税共建电子税务局，实施纳税服务智能咨询项目。优化完善移动办税系统，开发应用智能办公系统，并做好与总局相关规范对接。实施省局灾备体系建设。加强地税互联网站群建设，推进电子政务工作。积极参加总局“互联网+税务”行动创新创意类项目评比和重点应用项目评比。
三是启动地税大数据战略。统筹规划和建设地税大数据平台和现代化数据处理中心，为税收业务数据、纳税人提交数据、第三方共享信息、互联网涉税情报信息等海量数据的聚合加工、集中处理、深度分析提供平台支持。贯彻落实总局《税收数据标准化及质量管理办法》，对税收数据进行统一规范。整合各类数据，加强数据增值应用。
七、全面加强队伍建设
面对艰巨繁重的改革发展任务，迫切需要建设一支适应新形势新要求的地税干部队伍。
一是加强党建和思想政治工作。巩固提升党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，统筹抓好省局机关和系统党建工作，出台加强系统党建工作指导意见，完善基层党组织设置，强化基层党建工作主体责任。坚持党建工作与税收工作同部署、同落实、同考核，抓党建聚合力、促税收。切实加强和改进新形势下思想政治工作，建立省、市、县局领导班子成员与干部群众谈心谈话制度。开展税收新常态下“怎样看、怎么做”大讨论，进一步统一思想、深化认识、提高执行力。
二是加强领导班子建设。认真贯彻《党组工作条例（试行）》，加强领导班子思想政治建设，严格落实民主集中制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔任用机制，优化各级领导班子结构，加强市县局后备干部队伍建设。加强干部监督管理，特别是对各级主要负责人的严格监督，坚持凡提必查、凡备必查，抓好个人有关事项报告抽查核实工作，力促领导班子和领导干部守纪律讲规矩作表率。完善领导干部评价机制，健全领导班子改进作风常态化机制、民主生活会制度、党组议事规则、重要文件学习会制度和领导联系基层制度。
三是加强业务能力建设。实施人才强税战略。认真贯彻《干部教育培训工作条例》。落实总局素质提升“115”工程任务，实施高端专业人才培养规划，加强省、市、县局三级专业人才库和“双百双千”人员培养。开展“岗位大练兵、业务大比武”，推进能手竞赛常态化，统筹业务能手与高端人才培养。积极推动国地税教育资源共享，争创合作创新品牌。加强教育培训计划管理、质量管理，加强系统师资队伍培养并发挥好作用。
四是加强激励机制建设。完善落实干部交流轮岗制度，制定干部挂职锻炼办法。全面落实公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴制度。加强离退休干部工作。改进和完善绩效管理，扩大考核结果应用。重视和关心基层建设，加强工作统筹，尽最大努力为基层创造良好工作环境。健全关怀帮扶机制，完善困难救助制度。加强地税文化建设，营造创新文化，深化文明创建，传承优良家风，促进形成良好税风。
八、切实强化党风廉政建设
党风廉政建设永远在路上，一刻都不能放松。要深入学习贯彻十八届中央纪委六次全会、全国税务系统党风廉政建设工作会议和省纪委九届六次全会精神，不断推动地税系统反腐倡廉工作深入开展。明天将召开党风廉政建设工作会议，专门部署系统反腐倡廉工作。这里，我先强调几点。
一是深入落实“两个责任”。 细化制定“两个责任”清单，落实责任主体，加强责任考核。对照责任追究办法，对履职不实造成严重后果的，严肃追究责任，对出现廉政问题的，加大惩治力度。加强基层党风廉政建设，强化基层“两个责任”落实。提升内控机制信息化建设水平，依靠制度和科技管人、管事、管风险。
二是严格执行党的纪律。要尊崇党章，深入学习贯彻《准则》和《条例》，把纪律建设摆在更加突出位置，坚持高标准和守底线相结合。着重加强遵守“六大纪律”特别是遵守政治纪律和政治规矩情况的监督检查，加强党内政治生活、干部选拔任用、民主集中制、“三重一大”事项决策等制度执行情况的监督检查，强化纪律约束，确保政令畅通。
三是持续推进作风建设。持之以恒落实中央八项规定精神，紧抓重要节点，紧盯苗头动向，坚决防止“四风”问题反弹回潮。切实抓好不严不实问题整改，坚持不整改到位不销账。持续推进专项整治，把违反中央八项规定精神问题作为纪律审查重点，严肃查处顶风违纪行为。
四是强化监督执纪问责。进一步深化“三转”，支持保障纪检监察部门履行监督责任。大力推进“四个全覆盖”，认真落实民主生活会、述职述责述廉、领导干部个人报告有关事项、明察暗访、执法监察、一案双查、廉政谈话、通报曝光等监督制度。坚持挺纪在前、抓早抓小，认真实践“四种形态”，及时分类处置，严肃执纪问责。
胡春武局长在全省地方税务工作会议结束时讲话强调，要积极稳妥落实深化国税、地税征管体制改革任务。贯彻落实《方案》是今年总局部署的“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”。省局成立了组织，下发了《方案》的意见，下一步，要按照统一部署，积极稳妥有效推进任务落实。
一是要步调一致。目前，有的地方已经跃跃欲试，大家有改革劲头和激情是好的，值得肯定。但这项改革，事关体制的变动、事关机构的改革，中央有顶层设计，总局有严格要求，关键时间节点和改革任务都已经明确，必须按照统一部署，步调一致加以推进，不得单兵突进。今年的重点任务是：为纳税人服务的事项，国地税合作事项和推进税收共治的事项。省局有统筹安排，原则上，各地不得突破这一要求，个性化的创新项目实施前必须报经省局同意。二是要重点推进。深化国地税合作是落实《方案》的“先手棋”。在这方面，我们近两年做了大量工作，有了很好的基础，下一步，要抓出成效抓出品牌。省局正在联合国税制定落实合作规范的具体措施，其中有37项涉及到市、县局。各地要从改革全局高度，少计较部门得失、工作量增减、征管权限消长，等等，主动加强与国税部门协调配合，一项一项抓好落实、抓出成效，重点解决好市县局合作中的“堵点”问题。三是要营造氛围。对内，要加强学习教育。结合今年春训的活动，掀起学习《方案》的热潮，领导干部要带头学深学透，引领广大干部职工准确把握《方案》的精神实质，统一思想、凝聚共识。对外，要加强汇报宣传。要主动向地方党委政府和有关部门汇报改革有关情况，积极向广大纳税人宣传好《方案》，积极争取理解和支持，为落实改革任务营造良好的外部环境。
