加快推进“三证合一、一照一码”
登记制度改革工作方案
市工商质监局 市编办 市发展改革委 市地税局
市法制办 市国税局 市政务服务中心
为全面扎实推进“三证合一、一照一码”（以下简称“三证合一”）登记制度改革，确保改革过渡平稳、开展有序、推进有力、见效明显，根据《安徽省人民政府办公厅转发省工商局等部门加快推进“三证合一”登记制度改革工作方案的通知》（皖政办〔2015〕49号）精神,结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕建立法治政府和服务型政府,以转变政府职能、提升治理能力为核心,坚持“便捷高效、规范统一、统筹推进”原则,实行工商营业执照、组织机构代码和税务登记证“三证合一”登记制度，切实推进商事主体登记便利化，让群众真正感受到改革带来的便民、规范和高效，推动形成我市大众创业、万众创新的热潮。
二、改革目标
自2015年10月1日起，全市对设立（开业）、变更、注销企业和农民专业合作社（以下简称“企业”）实行营业执照、组织机构代码和税务登记证“三证合一” 登记制度改革，将原由工商、质监、税务等部门分别核发不同证照，改为工商质监（市场监管）部门核发一个加载“统一社会信用代码”的营业执照，真正做到“一窗综合受理、信息互联互通、业务协同应用”。2015年10月1日至2017年底，为“三证合一” 登记制度改革过渡期。2017年底前，完成存量企业向“三证合一”登记模式的统一转换。
三、主要任务
（一）全面落实企业登记“单一窗口”制度。各级政务服务中心要设立企业登记“综合窗口”，统一负责企业“三证合一”登记咨询、受理、审核、发证等工作；未建立政务服务中心的，由市场监管部门承担企业“三证合一”登记“综合窗口”相关工作任务，确保企业设立只需进一个门、找一个窗口、提交一套材料、实现一站式办结。各地可根据实际情况，通过政府购买服务等方式，配备窗口辅助人员，完善窗口服务软硬件设施。（市工商质监局、市政务服务中心、各县（市）区人民政府负责，列在首位的为牵头单位，下同）
（二）统一申请条件和文书规范。以依法行政、方便企业、降低成本为出发点，按照“保留必需、合并同类、优化简化”的原则，依法梳理申请事项，统一明确申请条件，整合简化文书规范，实行“一表填报、一套材料”，按时启用新版《企业登记申请文书规范》和《企业登记提交材料规范》，并在门户网站、综合窗口公示申请条件、示范文本和办事指南。（市工商质监局、市政务服务中心、市国税局、市地税局负责）
（三）规范审批流程和优化服务方式。按照“三证合一”登记制度改革要求，整合优化流程，缩短审批时限。“综合窗口”统一受理企业申请并审核后，对企业基本登记信息、相关信用信息实行部门间数据交换、共享和档案互认。电子登记档案与纸质登记档案具有同等法律效力。（市工商质监局、市政务服务中心、市国税局、市地税局负责）
（四）强化技术支撑。完善和提升市公共信用信息共享服务平台、电子政务服务等平台的应用功能，为实现企业基本登记、统一代码、企业信用、行政许可（备案）、监督检查、行政处罚等信息跨层级、跨区域、跨部门交换传递、数据共享、协作应用提供技术支撑。（市发展改革委、市工商质监局、市政务服务中心、各县（市）区人民政府负责）
（五）做好改革过渡衔接工作。有序做好已登记企业原发证照换发工作，变更证照不能收费。过渡期内，未换发的证照（包括“一照一号”和“一照三号”营业执照）可继续使用。过渡期结束后，一律使用加载统一代码的营业执照办理相关业务，原登记证（照）停止使用，未换发的营业执照不再有效。改革后企业办理变更登记，对已领取组织机构代码证的，核发加载嵌入原9位组织机构代码的统一代码营业执照，原营业执照、组织机构代码证、税务登记证由企业登记机关收缴、存档。没有领取组织机构代码证的，按照“三证合一”登记模式加载统一代码的营业执照，收缴其相关证照。原证件遗失的，申请人应当提交刊登遗失公告的报纸报样。已实行“三证合一”登记模式的企业办理注销登记，申请人应持税务机关出具的《清税证明》，向企业登记机关申请办理注销登记。过渡期内未换发“三证合一”营业执照的企业申请注销，企业登记机关按照原规定办理。（市工商质监局、市国税局、市地税局负责）
（六）实现改革成果共享共用。“三证合一”登记制度改革后，企业原需要使用组织机构代码证、税务登记证办理相关事务的，一律改为使用“三证合一”的营业执照办理，各地、各单位要予以认可和应用。鼓励各地先行先试，在“三证合一”基础上，探索实行更多证照合一。（市有关部门、各县（市）区人民政府负责）
四、保障措施
（一）加强组织领导。建立市“三证合一”登记制度改革工作联席会议制度，统筹协调全市“三证合一”登记制度改革重要事项。各县（市）、区人民政府要建立相应的领导机制，及时协调解决改革中出现的重大问题，为改革顺利实施提供必要的人员、场地、设施和经费保障。
（二）加强协同推进。各地、各相关部门要加强配合，建立健全协同推进机制，落实工作责任，完善配套措施，形成工作合力。要认真梳理“三证合一”登记制度改革涉及的地方性法规、规章及规范性文件，需要向同级人大常委会或政府报告的要及时报告，需要修订的，按程序启动修订工作。
（三）加强宣传培训。各地、各相关部门要加强“三证合一”登记制度改革相关业务培训，不断提高政务服务效率。要充分利用各类媒体做好“三证合一”登记制度改革的政策解读和舆论引导，开展多种形式的宣传活动，及时解答和回应社会关注的热点问题，营造全社会理解、关心、支持和参与改革的良好氛围。
